Nato a Milano il 29 settembre 1946 risiede a Firenze. Laureato in Scienze politiche. È stato deputato nell'VIII e nella IX legislatura; membro della Commissione Giustizia, si è impegnato nel dibattito per l'approvazione della Legge Gozzini sull'Ordinamento Penitenziario e per la legge sulla dissociazione dal terrorismo. Nella X legislatura (1987-1992) è stato eletto senatore. Ha partecipato alla Commissione per il Codice di Procedura Penale, ha promosso un'inchiesta sullo scandalo delle carceri d'oro e ha denunciato la condizione degli Ospedali psichiatrici, in particolare quello di Agrigento. È stato relatore di minoranza nella discussione sulla legge sulle droghe nel 1990. È stato membro della Commissione Antimafia. Deputato nella XII e XIII legislatura (1996-2001), quando è stato Sottosegretario al Ministero della Giustizia con la delega all'Organizzazione Giudiziaria, alla giustizia minorile e al Dipartimento dell'Amministrazione Penitenziaria. Ha dato impulso alla definizione e approvazione del nuovo Regolamento di esecuzione delle pene. Ha coordinato i gruppi di lavoro per i progetti di riforma della legge sulle droghe e sugli Ospedali Psichiatrici Giudiziari. Ha predisposto le norme per il ruolo del servizio sanitario pubblico nelle carceri. Come rappresentante del Governo ha seguito l'iter parlamentare di molte leggi, tra cui quelle sulla incompatibilità della detenzione per i malati di Aids e per le detenute madri, la legge "Smuraglia" sul lavoro dei detenuti e la legge "Simeone Saraceni". Relatore nelle Conferenze del Governo sulle Tossicodipendenze a Napoli e Genova nel 1997 e nel 2000. È segretario dell'associazione Forum Droghe e Garante per i diritti dei detenuti del Comune di Firenze.